《人民日報》（海外版）刊載我校經(jīng)濟學院教師
●保生活用品供給是關(guān)鍵環(huán)節(jié)
●市場癱瘓政府需要及時補位
●其他市場主體應(yīng)該積極介入
●重建災(zāi)區(qū)生活用品市場體系
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的日益完善，政府部門在日常消費品市場的角色已越來越小。但是，這并不意味著這類市場不需要政府調(diào)控。近幾天來，發(fā)生在我國四川省汶川地區(qū)的地震災(zāi)害讓世人看到，在重大自然災(zāi)害面前，有效保障災(zāi)區(qū)人民的生活必需品供給，讓災(zāi)民有飯吃，有水喝，有藥用，有衣穿，有地方住，這是打贏抗震這場惡仗的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
我們看到，震災(zāi)讓生活必需品的內(nèi)涵發(fā)生了一些變化。除了米面、肉蛋、蔬菜、食用油、礦泉水等維持生命體正常運轉(zhuǎn)的基本生活必需品外，藥品、蠟燭、手電筒、電池、帳篷、衣服、棉被等物品亦成為災(zāi)民的生活必需品。以上這些物品都是維持受災(zāi)群眾基本生活的必備物資，如果這些物品不能及時、有效地進入受災(zāi)群眾的手中，后果將不堪設(shè)想。因此，如何采用各種可行的手段來確保這些生活必需品的有效供給是我們必須面對的一個嚴峻挑戰(zhàn)。
從已經(jīng)掌握的情況看，四川的地震災(zāi)害已經(jīng)摧毀了生活必需品市場的運行條件，使市場機制無法運轉(zhuǎn)。一方面，災(zāi)區(qū)的生活必需品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)均遭受毀滅性打擊，市場上的商品庫存損壞殆盡，本地市場的供給力量基本消失。另一方面，普通百姓在地震中也失去了維持生活的基本財富和收入，不具備真正的購買力。這種狀況不是經(jīng)濟理論中所講的"市場失靈"，而是"市場癱瘓"，市場機制已無法保障受災(zāi)群眾對生活必需品的消費需求。由于生活必需品對維持生命體具有不可替代的特殊價值，所以，在此情形下，政府補位將是確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，盡量減少人員損失的必然選擇。
根據(jù)以往經(jīng)驗，從地震災(zāi)害伊始一直到經(jīng)濟生活基本恢復，政府主管部門保障受災(zāi)群眾生活必需品需求的最有效手段就是配給制。這種在計劃經(jīng)濟時期最常見的產(chǎn)品分配機制在今天并沒有完全消失，它在地震災(zāi)害中的作用是市場機制無法替代的。政府主管部門以公共資金為后盾，從其他地區(qū)集中采購災(zāi)區(qū)所需的生活必需品，然后，以人為基準單位進行實物分發(fā)，將成為災(zāi)區(qū)人民的生命補給線。這種以人為分配標準的配給制雖無法完全滿足受災(zāi)群眾的生活所需，但畢竟解了他們的燃眉之急，是戰(zhàn)勝巨災(zāi)的一個基本條件。
對于發(fā)生在四川的這種大規(guī)模的嚴重震災(zāi)，我們是無法完全依靠政府主導的配給制來保障生活必需品的供給的，還需要其他市場主體積極介入，幫助受災(zāi)群眾共渡難關(guān)。例如，其他地區(qū)的生活必需品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)勇于承擔社會責任，通過捐贈、平價銷售、優(yōu)先供應(yīng)等形式支援災(zāi)區(qū)人民，最大可能地填補災(zāi)區(qū)的供需缺口。來自全國乃至全球各地的政府部門、企事業(yè)單位以及個人的實物捐贈也可以有效緩解災(zāi)區(qū)的生活必需品消費壓力。
從較長的時期看，無論是政府運用公共資金所實施的配給制，以及其他非政府組織和個人所提供的實物捐贈，實際上都只是解決重災(zāi)區(qū)生活必需品供給的權(quán)宜之計，無法滿足廣大受災(zāi)群眾的持續(xù)需求。只有加快恢復災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟生活，重建生活必需品市場體系，用現(xiàn)實的經(jīng)濟利益來刺激市場供給，才是保障這些地區(qū)生活必需品供給的基本途徑。市場得以運行的另一個條件必然是受災(zāi)群眾已經(jīng)具備了生活必需品的購買能力。來自各級政府的補貼和各種渠道的現(xiàn)金捐贈可能是受災(zāi)群眾形成現(xiàn)實購買力的第一選擇，但是，這一機制是無法長期持續(xù)的。如何讓受災(zāi)群眾形成可持續(xù)的現(xiàn)金流收入，使其有錢可花是擺在我們面前的一個難題。或許根據(jù)群眾救災(zāi)表現(xiàn)直接發(fā)工資的特殊方式，也是政府進行經(jīng)濟救災(zāi)的一個有效手段。
在重大的自然災(zāi)害面前，保障災(zāi)區(qū)的生活必需品供給是各級政府主管部門義不容辭的責任，也是我黨以人為本政策的具體體現(xiàn)。當然，除了以上措施外，災(zāi)區(qū)生活必需品的有效供給還需要航空、鐵路、公路等運輸部門的積極配合。我們必須看到，這次災(zāi)情也向全國其他地區(qū)的經(jīng)濟主管部門發(fā)出警示，必須制定一套科學、可行的生活必需品應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對重大自然災(zāi)害的發(fā)生。
