2月23日，大公網(wǎng)刊發(fā)文章《打響縣域經(jīng)濟組合拳 “內(nèi)蒙模式”助力跨越發(fā)展》，對內(nèi)蒙古自治區(qū)金融辦攜手我校區(qū)域金融工程研究中心（以下簡稱“研究中心”），積極推動全區(qū)16個旗縣試點實施縣域金融工程進行了報道，現(xiàn)將報道轉(zhuǎn)載如下：
大公網(wǎng)2月23日訊（記者周琳）日前閉幕的中央農(nóng)村工作會議明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表，縣域經(jīng)濟作為其中重要抓手將得到更大的推動。在中國縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)金融辦積極貫徹國家政策，委托北京工商大學(xué)區(qū)域金融工程研究中心，在過去一年積極推動全區(qū)16個旗縣試點實施縣域金融工程。通過利用北京金融市場的智力和金融資源、優(yōu)化當?shù)氐恼攮h(huán)境、引入新型金融業(yè)態(tài)模式、對接項目融資等系列組合拳，打出獨具特色的全鏈條縣域經(jīng)濟發(fā)展體系——“內(nèi)蒙模式”，成為中國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新的一個樣板。
北京工商大學(xué)區(qū)域金融工程研究中心主任楊德勇對本報表示，“內(nèi)蒙模式”的特點在于內(nèi)蒙自治區(qū)政府高度重視，盟市政府積極配合，以旗縣為工作的基礎(chǔ)和重點。創(chuàng)新在于以控制政府債務(wù)風險為前提，以頂層設(shè)計金融工程規(guī)劃為切入口，以當?shù)卣畲箨P(guān)切為突破點，結(jié)合地方特色引進新型金融模式，從而最大程度解決當?shù)刂行∑髽I(yè)和農(nóng)戶的融資難問題。在一年多的時間里，中心為11個試點旗縣制定《縣域金融工程規(guī)劃》；有序推進蒙企改制掛牌，拓寬融資渠道；引入14家金融機構(gòu)，其中銀行3家，保險公司8家，擔保公司3家，取得了理論與實踐上的雙重成效。
精準扶貧 定位地方特色
區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展首先需要提升當?shù)馗刹亢推髽I(yè)家的意識和支持。楊德勇介紹，團隊通過舉辦縣域金融綜合改革培訓(xùn)、金融集市、金融論壇等方式，累計培訓(xùn)當?shù)馗刹亢推髽I(yè)家2500人次，為下一步推進縣域金融工程工作奠定基礎(chǔ)。
中心制定的規(guī)劃特別結(jié)合了各地經(jīng)濟特色，引入針對性強的新型金融模式。譬如結(jié)合內(nèi)蒙各試點旗縣的實際情況，鼓勵各保險公司拓展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)范圍，穩(wěn)步擴大特色險種的保險覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品市場價格變動風險等業(yè)務(wù)。
規(guī)劃包含了當?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展狀況、縣域金融工程的目標與思路、實施的保障措施、實施的具體辦法、預(yù)期成效等內(nèi)容。其中，在臨河區(qū)、奈曼旗和林格爾縣等地方政府積極推動下，已將規(guī)劃以紅頭文件形式下發(fā)。
控制債務(wù)風險 化解政府融資困境
各地政府債務(wù)風險已成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的瓶頸，如何防范政府債務(wù)風險，化解政府融資困境已成為各級政府關(guān)注的熱點。中心為各試點政府舉行了“防范政府債務(wù)風險、化解政府融資困境”研討會，財政部政府和社會資本合作中心推廣開發(fā)部主任、PPP中心主任夏穎哲、國家發(fā)改委投資所PPP中心副主任李澤正，中航投資控股有限公司副總經(jīng)理、分黨組成員、銀川市副市長郭柏春出席大會并分別發(fā)表了主旨演講，此外還帶領(lǐng)試點旗縣遠赴在國內(nèi)債務(wù)解決的先行地區(qū)進行了考察調(diào)研，為試點地區(qū)把脈地方政府融資現(xiàn)狀，為各地政府融資尋求有效的解決路徑。
推動京蒙資源對接 搭建優(yōu)勢平臺
中國縣域金融工程實施的成敗，很大程度上取決于資源的綜合配置。在北京工商大學(xué)區(qū)域金融工程研究中心的推動下，較好地實現(xiàn)了京蒙智力與金融的資源對接。在頂層設(shè)計上，通過設(shè)立北京金融專家智庫，論證縣域金融工程規(guī)劃。2017年4月8日，阿魯科爾沁旗孟旗長親自帶隊到北京參加了《阿旗縣域金融工程規(guī)劃》論證會。來自發(fā)改委辦公廳、人民銀行總行研究局、工商銀行等30多家機構(gòu)積極
為其經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，為金融支持阿旗經(jīng)濟發(fā)展提供了重要理論和實踐依據(jù)。
其次，中心聯(lián)合北京股權(quán)交易中心，促成兩地股權(quán)交易中心合作。并協(xié)助內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心，在試點旗縣設(shè)立辦事處、為股權(quán)交易中心提供優(yōu)質(zhì)項目。
在中心副主任栗書茵看來，其中較為深刻的案例是為臨河和奈曼旗對接北京首農(nóng)集團，推動企業(yè)供應(yīng)鏈快速低成本融資，并結(jié)合奈曼旗的自然稟賦，探索建設(shè)天然、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地。
此外，中心還發(fā)起了區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，邀請100余家蒙企入會入群，進一步促進首都金融資源與內(nèi)蒙自治區(qū)項目的對接。中心定期在區(qū)域金融工程微信公眾號、“區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”微信群上發(fā)布旗縣優(yōu)質(zhì)項目信息，力爭將試點旗縣企業(yè)融資項目與北京市金融資源實現(xiàn)對接。
新型金融模式助力內(nèi)蒙跨越發(fā)展
中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展依賴各種金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品和服務(wù)上的創(chuàng)新。“內(nèi)蒙模式”特別推動了一系列金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。譬如，中心在臨河區(qū)政府成立債權(quán)流轉(zhuǎn)中心，采用安徽海匯集團運作模式，緩解了政府及國企的債務(wù)壓力、提高了全社會資金流動效率和商事矛盾糾紛的化解的能力。
中國縣域經(jīng)濟過去主要以商業(yè)銀行的間接融資為主。由于企業(yè)的抵押品有限，造成大量資金進入不了縣域?qū)嶓w經(jīng)濟。內(nèi)蒙古自治區(qū)對多種融資渠道都進行了探索和創(chuàng)新，包括引入村鎮(zhèn)銀行、引入期貨+保險模式、創(chuàng)新價格指數(shù)保險，降低意外風險、引入產(chǎn)權(quán)交易中心模式、完善土地流轉(zhuǎn)平臺、設(shè)立金融服務(wù)中心，創(chuàng)建一站式金融服務(wù)等。
中心秘書長郭娜介紹，在其中，為緩解中小微企業(yè)、農(nóng)戶融資中缺少抵押和擔保的難題，中心創(chuàng)新地為臨河區(qū)引入海爾產(chǎn)業(yè)金融業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了企業(yè)快速融資。海爾產(chǎn)業(yè)金融致力于在中國打造以增值性生物資產(chǎn)（養(yǎng)殖板塊）及訂單農(nóng)業(yè)（種植板塊）為核心的種養(yǎng)殖綠色生態(tài)共享共贏平臺。目前已完成對澳菲利肉羊加工企業(yè)盡調(diào)工作，融資授信額度3000萬元，根據(jù)澳菲利的需求隨時可以融資放款。
此外，中心組織奈曼旗多次到山東考察學(xué)習，協(xié)助政府整合政府融資平臺，將國有資產(chǎn)管理公司打造成地方金控集團，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高財政資金使用效率。目前改革方案已經(jīng)完成，各項工作正在推進中。
加速“綠色轉(zhuǎn)換” 喚醒農(nóng)村資本
縣級作為最具系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、支撐性的基層政權(quán)單位，在國家綠色發(fā)展整體戰(zhàn)略中處在特殊的重要地位。為發(fā)展好內(nèi)蒙試點旗縣綠色金融，中心為阿魯科爾沁旗多次舉辦規(guī)劃論證會，為阿旗綠色金融、特色小鎮(zhèn)等規(guī)劃出謀劃策。
在論證會上，發(fā)改委辦公廳副主任楊蔭凱就阿旗的發(fā)展規(guī)劃，提出應(yīng)大力發(fā)展綠色農(nóng)牧、綠色能源、綠色旅游等，將其整合建設(shè)綠色生態(tài)區(qū)。海爾產(chǎn)業(yè)金融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)部總經(jīng)理藺進介紹了海爾產(chǎn)業(yè)金融可以通過協(xié)會合作，來統(tǒng)領(lǐng)生物資產(chǎn)，達到資源重配，同時采取統(tǒng)一采購的模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈各方優(yōu)勢，由各方龍頭企業(yè)通過資金資本工具串聯(lián)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)最大價值。
當前，阿旗作為縣域金融工程的試點旗縣，初步確定了綠色金融的發(fā)展方向，已形成了包含種子研發(fā)，牧草種植、深加工，高端畜牧業(yè)，糞便、秸稈制氣（天然氣）等在內(nèi)的完整的草產(chǎn)業(yè)鏈，利用綠色金融支持當?shù)刈龃笞鰪姴莓a(chǎn)業(yè)是未來的發(fā)展戰(zhàn)略。
激發(fā)縣域發(fā)展活力 需“一把手”發(fā)力
火車跑得快，全靠車頭帶。習近平曾指出，縣委是黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”。回溯過往工作，楊德勇也指出了當前中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的不足之處。“由于各地政府配合情況不同，有的已取得相應(yīng)成效，有的還相對滯后。”因而，推動縣域經(jīng)濟關(guān)鍵還是要靠“一把手”發(fā)力。
楊德勇表示，在赴試點旗縣進行調(diào)研的過程中，中心有時無法與當?shù)匾话咽诌M行溝通交流，導(dǎo)致金融辦工作積極性不高，政策出臺和項目對接的進度明顯滯后。今年，中心將對推進比較良好的重點旗縣繼續(xù)深度打造，把引入的新型金融業(yè)態(tài)模式盡快落地實施，形成示范和標桿效應(yīng)。對工作推進較慢的旗縣，結(jié)合當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的思路和規(guī)劃，選擇可操作的重點工作作為縣域金融工程工作的突破口。
