問：制定《規(guī)劃》的背景和意義有哪些？
答：進入新世紀以來，信息技術(shù)廣泛滲透經(jīng)濟和社會的各個方面，人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生深刻變化，全民教育、優(yōu)質(zhì)教育、個性化學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)已成為信息時代教育發(fā)展的重要特征。面對日趨激烈的國力競爭，世界各國普遍關(guān)注教育信息化在提高國民素質(zhì)和增強國家創(chuàng)新能力方面的重要作用，紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃和采取重大舉措加快教育信息化發(fā)展。
國家高度重視教育信息化建設(shè)。胡錦濤總書記在2010年的全國教育工作會議上明確提出：“要以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略”。2010年黨中央國務(wù)院頒布了《教育規(guī)劃綱要》，指出：“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須給予高度重視”，明確要求“加快教育信息化進程”，并用單獨一章對教育信息化工作進行了總體部署，將教育信息化的戰(zhàn)略地位提到了前所未有的高度，使教育信息化進入了一個嶄新的發(fā)展階段。站在新的起點、面對新的要求，要全面貫徹落實好《教育規(guī)劃綱要》，必須充分認識信息技術(shù)對教育的革命性影響，充分發(fā)揮信息技術(shù)對當(dāng)前教育改革和發(fā)展的強大而獨特的支撐作用。同時，必須準確把握教育信息化發(fā)展趨勢，認真分析我國教育信息化發(fā)展階段，總結(jié)新世紀以來推進教育信息化的經(jīng)驗，突破以往僅僅依靠項目驅(qū)動的教育信息化推進方式，加強頂層設(shè)計與體系建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。為此，教育部決定組織制定《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，對未來十年的教育信息化工作進行整體設(shè)計、全面部署。
制定和實施《規(guī)劃》，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實現(xiàn)教育思想、理念、方法和手段全方位創(chuàng)新，對于提高教育質(zhì)量、促進教育公平、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和人力資源強國具有重大意義。
問：請簡要介紹一下《規(guī)劃》的形成過程。
答：《規(guī)劃》編制工作是在教育部黨組直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的。教育部成立了有關(guān)司局參與的《規(guī)劃》編制工作組，組建了由國家信息化和教育信息化資深專家組成的《規(guī)劃》編制專家組，具體負責(zé)《規(guī)劃》編制工作。2011年3月中旬《規(guī)劃》編制工作正式啟動以來，《規(guī)劃》編制工作組和專家組實地調(diào)研了多個省區(qū)的教育信息化現(xiàn)狀和發(fā)展需求；研究借鑒了國家信息化有關(guān)規(guī)劃、教育部有關(guān)專項規(guī)劃等相關(guān)資料；組織了多次工作會議、調(diào)研座談會和征求意見座談會；并于2011年6月中旬、7月中旬和10月上旬集中開展了三輪征求意見工作，以函件、座談、走訪等多種形式，反復(fù)征求了國務(wù)院相關(guān)部門、部內(nèi)相關(guān)司局和直屬單位、國內(nèi)知名專家、各地教育行政部門及相關(guān)機構(gòu)、各級各類學(xué)校與相關(guān)企業(yè)意見；經(jīng)反復(fù)研究修改，至2011年11月初，形成了《規(guī)劃》(送審稿)報教育部黨組審閱。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和教育部領(lǐng)導(dǎo)對《規(guī)劃》編制工作高度重視，多次聽取《規(guī)劃》編制工作匯報。2011年11月15日，教育部部長專題辦公會對《規(guī)劃》進行了專題研究。2011年12月27日，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議原則通過了《規(guī)劃》(送審稿)。2012年2月21日，教育部部黨組會議審議通過了《規(guī)劃》(報批稿)。2012年3月13日，教育部正式印發(fā)了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》。可以說，本《規(guī)劃》的編制重視滿足各級各類教育改革發(fā)展對信息化的需求、重視調(diào)查研究和多方協(xié)作；《規(guī)劃》的順利出臺是教育部領(lǐng)導(dǎo)、部內(nèi)各單位、各地教育部門、各級各類學(xué)校、有關(guān)部委、眾多專家、相關(guān)企業(yè)等有關(guān)各方共同努力的結(jié)果。
問：《規(guī)劃》編制工作遵循了哪些思路？
答：《規(guī)劃》的編制工作貫徹了以下思路：
一是定位有限目標。教育信息化對教育現(xiàn)代化的作用主要體現(xiàn)為“支撐”和“引領(lǐng)”，它并不能解決教育發(fā)展的所有問題。本《規(guī)劃》是一個特定前提下的有限目標規(guī)劃，定位于落實《教育規(guī)劃綱要》對教育信息化的總體部署和要求，重在研究提出各級各類教育改革發(fā)展中適合運用信息技術(shù)解決的重點和難點問題，以及解決這些問題的思路和方案。
二是面向未來需求。面對日新月異、迅猛發(fā)展、深入滲透的信息技術(shù)，以及建設(shè)教育現(xiàn)代化、學(xué)習(xí)型社會和人力資源強國對信息化的巨大需求，本《規(guī)劃》力圖前瞻和梳理未來十年信息技術(shù)與教育的發(fā)展趨勢與融合需求，研究提出與教育現(xiàn)代化發(fā)展目標相適應(yīng)的、體現(xiàn)“信息技術(shù)對教育革命性影響”的教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略、推進思路和實施方案。
三是著力推動融合。《規(guī)劃》編制專家組參照聯(lián)合國教科文組織對信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用階段劃分，研究提出：我國教育信息化總體上處于“初步應(yīng)用整合”階段，正在向“融合創(chuàng)新”階段邁進；認為未來十年發(fā)展的重點任務(wù)應(yīng)該是：推進信息技術(shù)在教學(xué)、管理、科研等方面的深入應(yīng)用，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育的全面深度融合，變革教育理念、模式與方法，支撐教育創(chuàng)新發(fā)展。《規(guī)劃》的編制秉承了上述“推進融合創(chuàng)新”的核心理念。
四是強調(diào)可持續(xù)發(fā)展。教育信息化不是一次性投入的建設(shè)項目，而是需要持續(xù)推進的歷史進程。《規(guī)劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、體制機制、重大項目、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)費投入等多個方面對保障可持續(xù)發(fā)展進行了重點表述，并從發(fā)展任務(wù)和保障措施兩個角度重點強調(diào)了“管理體制改革”。
問：請簡要介紹一下《規(guī)劃》的內(nèi)容框架。
答：《規(guī)劃》分序言、總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、行動計劃、保障措施、實施6個部分，共20章。
“序言部分”描述了時代背景和國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢，闡述了教育信息化的重要作用，展望了未來發(fā)展，提出用十年左右的時間，初步建成具有中國特色的教育信息化體系，整體接近國際先進水平。
“第一部分 總體戰(zhàn)略”包括第一、二、三章，對教育信息化的重要性與緊迫性進行了闡釋，并明確了新階段的指導(dǎo)思想、工作方針與發(fā)展目標。
“第二部分 發(fā)展任務(wù)”包括第四至第十一章，是為完成《規(guī)劃》總體目標，對各級各類教育信息化進行的統(tǒng)籌規(guī)劃和具體部署，著重推進信息技術(shù)與教育的全面深度融合，變革教育理念、模式與方法，支撐教育創(chuàng)新發(fā)展。
“第三部分 行動計劃”包括第十二至第十六章，提出了為實現(xiàn)《規(guī)劃》目標、完成發(fā)展任務(wù)，需在近期啟動實施的重大項目——“中國數(shù)字教育2020行動計劃”，著重解決教育信息化的全局性、基礎(chǔ)性問題，并開展前瞻性試點示范。
“第四部分 保障措施”包括第十七至第二十章，從“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)費投入”等四個方面提出了為確保完成發(fā)展任務(wù)、順利實施行動計劃而采取的政策保障措施。
“實施部分”對各地、各部門貫徹落實《規(guī)劃》提出了“強化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)分工、施行目標考核、推廣試點示范、建立支持環(huán)境”共5項原則要求。
問：教育信息化取得了哪些主要成就，面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？
答：上世紀九十年代以來，國家實施的一系列重大工程和政策措施，為我國教育信息化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。面向全國的教育信息基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成，城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)各級各類學(xué)校已不同程度地建有校園網(wǎng)并以多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)，信息終端正逐步進入農(nóng)村學(xué)校；數(shù)字教育資源不斷豐富，信息化教學(xué)的應(yīng)用不斷拓展和深入；教育管理信息化初見成效；網(wǎng)絡(luò)遠程教育穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系發(fā)揮了重要作用。教育信息化對于促進教育公平、提高教育質(zhì)量、創(chuàng)新教育模式的支撐和帶動作用初步顯現(xiàn)。
必須清醒地認識到，加快推進教育信息化還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。對教育信息化重要作用的認識還有待深化和提高；加快推進教育信息化發(fā)展的政策環(huán)境和體制機制尚未形成；基礎(chǔ)設(shè)施有待普及和提高；數(shù)字教育資源共建共享的有效機制尚未形成，優(yōu)質(zhì)教育資源尤其匱乏；教育管理信息化體系有待整合和集成；教育信息化對于教育變革的促進作用有待進一步發(fā)揮。推進教育信息化仍然是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。
問：推進教育信息化的指導(dǎo)思想、工作方針和總體目標是什么？
答：今后一個時期我國教育信息化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面落實《教育規(guī)劃綱要》對教育信息化建設(shè)的總體部署和發(fā)展任務(wù)。堅持育人為本，以教育理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以優(yōu)質(zhì)教育資源和信息化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)方式和教育模式創(chuàng)新為核心，以體制機制和隊伍建設(shè)為保障，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和建設(shè)人力資源強國進程中，充分發(fā)揮教育信息化支撐發(fā)展與引領(lǐng)創(chuàng)新的重要作用。工作方針是“四個堅持”：堅持面向未來，育人為本；堅持應(yīng)用驅(qū)動，共建共享；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進；堅持深度融合，引領(lǐng)創(chuàng)新。
到2020年我國教育信息化事業(yè)發(fā)展的總體目標是 “三基本兩顯著”，即：基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，基本形成學(xué)習(xí)型社會的信息化支撐服務(wù)體系，基本實現(xiàn)所有地區(qū)和各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，教育管理信息化水平顯著提高，信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的水平顯著提升。教育信息化整體上接近國際先進水平，對教育改革和發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用充分顯現(xiàn)。
問：教育信息化發(fā)展的主要任務(wù)是什么？設(shè)計這些任務(wù)有什么主要考慮？為什么還要設(shè)計5個專欄？
答：教育信息化是信息技術(shù)和教育的復(fù)合交叉領(lǐng)域。《規(guī)劃》從教育和信息化的雙重視角，明確了今后一段時期我國教育信息化的8項發(fā)展任務(wù)，重點是推進信息技術(shù)與教育的全面深度融合，變革教育理念、模式與方法，支撐教育創(chuàng)新發(fā)展。
各級各類教育的信息化發(fā)展任務(wù)主要有5項。一是縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和學(xué)校之間的基礎(chǔ)教育數(shù)字鴻溝，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進教育均衡發(fā)展，并培養(yǎng)學(xué)生信息化環(huán)境下的學(xué)習(xí)能力。二是加強職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)，提升實踐教學(xué)水平，支撐高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)。三是推進信息技術(shù)與高等教育深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研組織和社會服務(wù)模式，促進高等教育質(zhì)量全面提高。四是推進網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系建設(shè)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，促進終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。五是整合信息資源，建設(shè)教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和教育管理信息系統(tǒng)，在各級教育行政部門和各級各類學(xué)校實現(xiàn)管理信息化，提升教育服務(wù)與監(jiān)管能力。
教育信息化自身發(fā)展的主要任務(wù)有3項。一是完善教育信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、建立國家教育云服務(wù)模式、建立優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源和共建共享環(huán)境、完善教育信息化標準體系、建立教育信息化公共安全保障環(huán)境，為全國教育機構(gòu)和相關(guān)人員開展各級各類教育信息化應(yīng)用提供公共支撐。二是造就業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的教育信息化師資隊伍、技術(shù)支撐隊伍、管理隊伍，為教育信息化發(fā)展提供人才支持。三是在各級教育行政部門和各級各類學(xué)校推進管理體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌有力的教育信息化組織管理體系。同時，在資源共建共享、技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際交流合作等四個方面創(chuàng)新機制，調(diào)動各方力量積極參與、協(xié)同推進教育信息化。
為清晰展現(xiàn)各領(lǐng)域教育信息化2020年應(yīng)達到的水平和呈現(xiàn)的主要特征，《規(guī)劃》在第四至八章專門設(shè)計了5個專欄，引導(dǎo)各地區(qū)、各學(xué)校教育信息化的發(fā)展方向。由于我國區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，學(xué)校間的建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求也不盡相同，各級各類教育信息化難以提出全國通用的量化指標，所設(shè)計的專欄內(nèi)容都是指向性的定性描述，具體定量指標由各地區(qū)、各學(xué)校在制定各自的教育信息化規(guī)劃時，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求而研究確定。
問：推進教育信息化，國家將實施哪些重大項目？
答：根據(jù)《規(guī)劃》的統(tǒng)一部署，為實現(xiàn)《規(guī)劃》目標、完成發(fā)展任務(wù)，國家擬在近期啟動、組織實施重大項目——“中國數(shù)字教育2020行動計劃”，著重解決教育信息化的全局性、基礎(chǔ)性問題，并開展前瞻性試點示范。“中國數(shù)字教育2020行動計劃”包括“優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)與共享”、“學(xué)校信息化能力建設(shè)與提升”、“國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)”、“教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)”和“教育信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)”5項行動。
其中，“優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)與共享行動”是推進教育信息化的基礎(chǔ)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將建設(shè)國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺和各級各類優(yōu)質(zhì)教育資源，形成資源審查和評價激勵機制，為人人可共享優(yōu)質(zhì)資源提供方便快捷服務(wù)。“學(xué)校信息化建設(shè)與提升行動”是國家教育信息化的主陣地，將在所有中小學(xué)校和職業(yè)學(xué)校推進信息化達標建設(shè)，建設(shè)高校數(shù)字校園，并選擇一定數(shù)量的各級各類學(xué)校和區(qū)域開展教育信息化創(chuàng)新與改革試點，探索信息化對教育產(chǎn)生革命性影響的新思路、新方法與新機制。“國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)行動”是支撐教育管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，將建立國家和地方教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，推動學(xué)校管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，并實現(xiàn)系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)共享。“教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)行動”將建設(shè)國家和省級培訓(xùn)基地，實施教育技術(shù)能力培訓(xùn)，制定、推廣和應(yīng)用教育信息化標準，建設(shè)技術(shù)支持體系、戰(zhàn)略研究體系和人才培養(yǎng)基地，促進教育信息化可持續(xù)發(fā)展。“教育信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)行動”是實現(xiàn)教育信息化的重要公共基礎(chǔ)，將超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)國家教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)、國家教育云基礎(chǔ)平臺和開放大學(xué)信息化支撐平臺，為全國教育機構(gòu)和相關(guān)人員開展教育信息化應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐環(huán)境。
問：如何保障教育信息化發(fā)展目標的實現(xiàn)？
答：為保障教育信息化科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)總體發(fā)展目標，《規(guī)劃》提出了4項保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。改革調(diào)整現(xiàn)行管理體制，全面加強教育信息化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，理順關(guān)系；完善技術(shù)支持服務(wù)體系，推進相關(guān)機構(gòu)的分工與整合；明確國務(wù)院有關(guān)部門、各級政府、各級教育行政部門和各級各類學(xué)校推進教育信息化工作的責(zé)任，協(xié)同推進。二是完善政策法規(guī)。制定和落實教育信息化優(yōu)先發(fā)展政策；完善教育信息化相關(guān)法規(guī)，將教育信息化列為政府教育督導(dǎo)內(nèi)容，將教育技術(shù)能力納入教師資格認證與考核體系，完善教育信息化技術(shù)人員編制管理與職稱(職務(wù))評聘辦法；協(xié)調(diào)制定扶持教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，形成良性競爭的教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是做好技術(shù)服務(wù)。加強教育信息化標準規(guī)范制定和應(yīng)用推廣，建立和完善教育信息化基地、項目等創(chuàng)新支撐體系，完善信息安全保障，完善教育信息化運行維護與技術(shù)支持服務(wù)體系。四是落實經(jīng)費投入。推動各級政府充分整合現(xiàn)有經(jīng)費渠道，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，在教育投入中加大對教育信息化的傾斜，建立教育信息化經(jīng)費投入保障機制；鼓勵多方投入，鼓勵企業(yè)和社會力量投資、參與教育信息化建設(shè)與服務(wù)；加強項目與資金管理，統(tǒng)籌安排教育信息化經(jīng)費使用，實施經(jīng)費投入績效評估。
問：教育部對實施《規(guī)劃》有什么具體部署？
答：《規(guī)劃》明確了推進教育信息化工作的責(zé)任分工。各相關(guān)部門和各級各類學(xué)校要切實負起責(zé)任，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把加快教育信息化進程作為事關(guān)國計民生和教育改革發(fā)展大局的重大任務(wù)抓緊抓好。
教育部要做好全國教育信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署和指導(dǎo)，并負責(zé)協(xié)調(diào)落實國家層面的重大政策與重大項目。要牽頭制定教育信息化重大項目實施方案并協(xié)調(diào)推進實施，國家發(fā)改、財政、科技等有關(guān)部門要從經(jīng)費、項目等方面予以大力支持。要會同財政部、工信部、國資委等有關(guān)部門，研究制定加快推進教育信息化的相關(guān)政策。
各級政府是教育信息化工作的責(zé)任主體，教育信息化要以省級政府為主統(tǒng)籌推進。各省級政府要把教育信息化工作成效作為衡量本地區(qū)各級政府工作的一項重要指標，加強督促檢查，實施年度考核。各級政府要統(tǒng)籌本地區(qū)教育信息化工作，盡快形成教育行政部門牽頭，各相關(guān)部門配合支持、齊抓共管、協(xié)同推進的良好局面。同時，要根據(jù)本地實際，研究制定鼓勵和支持教育信息化發(fā)展的政策措施，整合多方資源，充分調(diào)動社會各方積極性，積極營造促進教育信息化發(fā)展的良好環(huán)境。
地方各級教育行政部門和各級各類學(xué)校是教育信息化的實施主體。地方各級教育行政部門要以《規(guī)劃》為基礎(chǔ)，盡快制訂本地區(qū)教育信息化工作方案。各級各類學(xué)校要切實負起責(zé)任，根據(jù)本校實際與所處的發(fā)展階段，以需求為導(dǎo)向，提出切實解決教育實際問題的信息化工作實施方案，并加快推進步伐。
