《光明日報》2012年6月7日發(fā)表文章《解決貧富差距問題的思考》，全文轉(zhuǎn)載如下：
由于各種復(fù)雜因素的影響，目前我國出現(xiàn)了貧富差距拉大的問題，而且呈現(xiàn)有一定程度的固化苗頭。我們必須予以高度重視，并盡快采取措施予以妥善解決。
應(yīng)當(dāng)看到，我國解決貧富分化和固化問題比一些新興國家條件好得多。我們黨具有強(qiáng)大的凝聚力和向心力、政府執(zhí)行有力、政治形勢穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、改革不斷深入等，都將為解決問題提供更良好的環(huán)境、更有利的條件、更豐富的手段，對此要充滿信心。同時也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們也面臨一些不利因素：
一是我國文化傳統(tǒng)中有“窮無根、富無苗”的認(rèn)同。“不患寡而患不均”的文化濃厚，老百姓平均主義思想較為強(qiáng)烈。特別是中國30年前大家都一起啃饅頭吃咸菜，現(xiàn)在出現(xiàn)貧富差距拉大勢頭，如果任其發(fā)展，民眾的不公平感和被剝奪感將比一般新興市場國家更為強(qiáng)烈。
二是我國解決貧富分化和固化問題面臨的國際環(huán)境比一些新興市場國家嚴(yán)峻。由于意識形態(tài)和綜合國力水平等原因，中國崛起屢遭“敵視”。一些國家可能利用我國貧富分化和固化問題大做文章。
三是我國經(jīng)濟(jì)長期高速增長掩蓋了一些社會矛盾，必須正視經(jīng)濟(jì)增長放緩或衰退時社會矛盾集中爆發(fā)的可能。早在100多年前，法國歷史學(xué)家托克維爾就注意到，社會大動蕩往往不是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)長期停滯的地方，而是發(fā)生在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長的地方；最可能發(fā)生動蕩的時刻是經(jīng)濟(jì)增長停滯、開始出現(xiàn)下滑的那個拐點。對此，我們不能不防患于未然，及早并積極解決正在形成的貧富分化和固化苗頭等社會問題。
總之，未來一段時期，要下大政治決心、花大改革力氣來加大收入分配調(diào)節(jié)力度，構(gòu)建合理、公平、暢通的貧富流動機(jī)制，推進(jìn)社會管理制度建設(shè)，為國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)。
深化收入分配制度改革，構(gòu)建效率與公平均衡的收入分配制度，推動收入分配差距逐漸縮小、收入分配秩序不斷規(guī)范。深化收入分配制度改革，重在實現(xiàn)效率與公平的均衡。不僅要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，而且要注重發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用；不僅要解決增量意義上的收入分配不公，而且要漸調(diào)存量意義上的財富占有不公；不僅要形成讓人民群眾分享更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的體制機(jī)制，而且要形成有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、效率提高的制度體系，推動收入分配制度更加完善、收入分配差距逐漸縮小、收入分配秩序不斷規(guī)范。當(dāng)前，最為重要的：一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善要素價格形成機(jī)制并健全要素分配制度，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)性作用。這是解決收入分配不公的制度基礎(chǔ)。二是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任；完善勞動用工機(jī)制、工資決定機(jī)制，提高勞動者薪酬水平。這是提高居民收入水平的基本手段。三是完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距。這是公平收入分配的體制保障。四是完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收政策調(diào)節(jié)力度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度；加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。這是公平收入分配的有效手段。
敢于正視和沖破既得利益格局，加速推進(jìn)社會管理改革與創(chuàng)新。一些國家的情況表明，在經(jīng)歷了快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，革新社會管理將成為至關(guān)重要的命題。未來一段時期，中國要把貧富分化和固化問題一同解決，尤其要注重解決正在出現(xiàn)的貧富固化苗頭。這既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題和政治問題。如果說改革開放之初我們的重要任務(wù)是打破思想僵局，那么現(xiàn)在我們的重要任務(wù)是沖破既得利益格局，深入推進(jìn)改革。我們要把解決貧富固化苗頭作為下一步社會管理改革的突破口，勇于打破“犬儒主義”對不公平不正義的漠視，打破“存在就是合理”的庸俗哲學(xué)，打破既得利益格局和制約，著力營造一種銳意改革、豁然生動的新氣象。要秉承解放思想、實事求是的革新精神，加速推動社會管理改革與創(chuàng)新，為中國下一個30年乃至更長時期發(fā)展開辟一條廣闊的貧富流動之路。
科學(xué)構(gòu)建“兩頭小、中間大”的橄欖型學(xué)歷結(jié)構(gòu)，確保“寒門子弟”公平獲得參與貧富流動的入場券。開啟民眾希望之門的鑰匙中，最關(guān)鍵和最有效的一把就是教育。教育負(fù)有人力資源培育和階層結(jié)構(gòu)塑造兩大功能，既要有普惠性，盡可能讓更多的人接受好的教育；又要有梯級性，與我國未來勞動分工相適應(yīng)，致力于形成橄欖型的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。首先，要在全面普及基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，著眼于中國現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展對技術(shù)工人、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對專業(yè)人才的需求，適當(dāng)控制大學(xué)生、研究生的培養(yǎng)規(guī)模，擴(kuò)大專科學(xué)生、技校學(xué)生的培養(yǎng)數(shù)量，構(gòu)建小學(xué)、中學(xué)、專科、本科、研究生“兩頭小、中間大”的橄欖型學(xué)歷結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會公眾有針對性地提升人力資源，跨入擁有特長和優(yōu)勢的職業(yè)階梯。不僅要避免學(xué)歷盲目攀比和使用浪費，更要避免高學(xué)歷獲取較易、擁有者過多。其次，高等教育既要公平擇優(yōu)錄取，又要完善“獎、助、補(bǔ)、貸”多元化的教育資助體系，確保“寒門子弟”能上學(xué)、上好學(xué)，取得參與貧富流動的平等入場券。教育公平是“底線公平”！第三，基礎(chǔ)教育要推行“平準(zhǔn)化教育”，推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件均衡化，實行優(yōu)秀教師輪換制，堅決取消“奧數(shù)考試”等入校門檻，大力推動教育資源向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)社會底層出身學(xué)生平等入學(xué)。日本東京最好的小學(xué)人均經(jīng)費不能超過最偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)人均經(jīng)費的兩倍，老師不能在同一個學(xué)校任職5年以上，這些促使好的師資充分流動的做法，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。第四，嚴(yán)格控制推薦制范圍，防止優(yōu)質(zhì)教育資源的取得，從拼考分變成拼關(guān)系、拼路子、拼后門，防止原來旨在補(bǔ)救考試之弊的制度本意演變?yōu)樯贁?shù)人擁有的特權(quán)。
堅持才當(dāng)其位，只要是公共部門的工作，都要實行逢進(jìn)必考、逢考必公、競爭上崗。普通民眾的向上流動之所以遭遇瓶頸，原因之一是被“排斥”或“擠占”。少數(shù)強(qiáng)勢者可能將人力資源品質(zhì)不高的親朋好友通過種種手段安排在國家和社會管理階層、經(jīng)理階層、專業(yè)技術(shù)階層。因此，一要實行積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，為社會成員提供更加豐富和公平的就業(yè)機(jī)會。二要實行平等的招考政策，特別是公共部門的工作，無論是政府機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位乃至國有企業(yè)，都要參照中央國家公務(wù)員招考模式，實行逢進(jìn)必考、逢考必公，最大限度減少人為主觀因素和外力干預(yù)，最大限度地防止“關(guān)系決定機(jī)會”現(xiàn)象出現(xiàn)。考試制度雖然并非十全十美，但它有一個最大優(yōu)點，就是相對公平。三要實行充分的競爭選拔政策。完善并更大范圍地推廣“競爭上崗”等成功經(jīng)驗，在干部選拔上實現(xiàn)高層指導(dǎo)與民眾選擇的良性互動。
加快完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為廣大民眾提供更豐富更公平更有效的市場機(jī)會。市場公正公平是民眾之福，市場壟斷是固化衰敗之源。我國已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但總的看，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域還有待進(jìn)一步完善。一方面，要大力促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。要打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，減少并杜絕以行政壟斷等非市場因素參與分配，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的制度環(huán)境。要注重解決在部分壟斷領(lǐng)域，民間資本看似可以進(jìn)入但實際上進(jìn)入不了的“玻璃門”問題，以及進(jìn)去之后受困于種種制約又被彈出來的“彈簧門”問題。完善財稅、金融扶持政策，特別是要放寬銀行業(yè)準(zhǔn)入許可，建立多層次的市場化融資制度安排，擴(kuò)大金融對內(nèi)開放力度。另一方面，要建立完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制，保障技術(shù)成果運用在收入分配中的應(yīng)得份額；健全農(nóng)地征用政策，嚴(yán)格契約合同履行，保護(hù)弱勢群體產(chǎn)權(quán)。
大力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下民眾的訴求表達(dá)機(jī)制建設(shè)與完善，更好地平衡“勞與資”、“官與民”的利益訴求。弱勢階層之所以貧困，不僅在于他們掌握的資源不夠，而且在于他們維護(hù)自身權(quán)益的渠道不暢。因此，要進(jìn)一步健全訴求表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)民眾話語權(quán)，依法保障弱勢群體權(quán)益，有力推動貧富流動，有效釋放社會壓力。一是要完善暢通的訴求表達(dá)機(jī)制。堅持問政于民、問需于民、問計于民，通過調(diào)研、走訪、聽證、信訪、監(jiān)督、舉報等方式，提供更多公眾參與和表達(dá)的渠道。要通過深入基層、廣納民意、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪等，傾聽群眾訴求，反映群眾意愿，疏導(dǎo)群眾情緒，維護(hù)群眾利益。二是要健全科學(xué)的利益協(xié)商機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范工資集體協(xié)商操作規(guī)程，培育協(xié)商共決理念，推進(jìn)工資集體協(xié)商，公平有效地解決勞資利益糾紛。逐步提高一線職工報酬，實現(xiàn)體面勞動，使廣大職工有尊嚴(yán)地工作、生活。三是要強(qiáng)化有效的調(diào)解仲裁機(jī)制建設(shè)。政府要充分發(fā)揮談判平臺的提供者、談判規(guī)則的制定者、談判結(jié)果的保障者的作用，使各方能在一個平臺上良性互動，做到平等談判、友好協(xié)商、充分溝通、相互妥協(xié)。總之，要以法治為核心，加快建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡與表達(dá)機(jī)制，為貧富流動、社會長治久安提供有效保障。
關(guān)心青年大學(xué)生和新生代農(nóng)民工這兩個群體的工作生活問題，讓他們更好地融入社會。中東北非國家動亂的主要參與者大抵可以分為兩類：一類是受過高等教育，但苦于找不到工作或?qū)ぷ鞑粷M意的青年大學(xué)生和知識分子；另一類則是處于生活困境的社會底層青年。前者出思想，搞網(wǎng)上動員；后者出人手，積極投入行動。這警示我們：青年是天然的理想主義者，也是天然的批判主義者。在各種政治活動中，他們經(jīng)常充當(dāng)激進(jìn)的推動者和主體參與者。每個青年背后是一個家庭乃至一個家族，贏得青年，某種意義上就等于爭取到了整個社會。對他們，一是關(guān)愛為本。要形成一種有利于青年身心健康的社會環(huán)境，積極疏導(dǎo)他們的激進(jìn)情緒，減少他們的心理不安全感和社會疏離感，讓他們切實感受到黨和政府的關(guān)心和社會的關(guān)愛，增強(qiáng)他們對社會的穩(wěn)定認(rèn)同。二是服務(wù)為先。要傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，不斷為青年解難事、辦實事。積極抓好高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮聰明才智，實現(xiàn)人生價值。三是引導(dǎo)為重。要建立相對公平、公正的人才篩選機(jī)制，暢通社會流動渠道，讓青年看到通過個人奮斗不斷晉升的希望；同時，引導(dǎo)青年建立合理預(yù)期，避免產(chǎn)生過大落差。
持之以恒地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為社會管理改革、貧富流動提供最堅實最可靠最牢固的政治保障。“強(qiáng)有力的政黨領(lǐng)導(dǎo)是處于現(xiàn)代化之中的國家政治穩(wěn)定的先決條件”。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。要堅決維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，確保政令暢通。要尊重黨員主體地位，拓展黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新黨內(nèi)民主形式，豐富黨內(nèi)民主內(nèi)容，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主。要加強(qiáng)黨的隊伍建設(shè)，堅決反腐倡廉。要堅持從社會各階層中吸納新生力量入黨，擴(kuò)大黨的社會基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，始終保持黨的蓬勃活力。要堅持從黨、國家、人民的根本和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，制定政策，抓好落實。要不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力，切實做到共享成果保民生、厲行改革鼓民氣、循序參與聚民智、妥善引導(dǎo)疏民意、培育價值定民心，使黨執(zhí)政的道路越走越寬廣。
